——2020年11月26日在上海市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
上海市人民政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会常务副主任朱芝松
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据工作安排，受市政府委托，现就中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设情况，向市人大常委会报告如下：
设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策作出的重大战略部署。2018年11月5日，习近平总书记在首届进博会上的主旨演讲中明确提出，增设中国上海自由贸易试验区新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索。2019年11月3日，习近平总书记在听取上海市委和市政府工作汇报时，对上海自贸试验区临港新片区提出了“五个重要”战略定位和目标要求，要求临港新片区“努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量”。2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出，“要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破”。习近平总书记的系列重要讲话为临港新片区的改革创新明确了工作方向，提供了根本遵循。市政府深入贯彻党中央决策部署，在市委的坚强领导下，举全市之力推进临港新片区开发建设。自2019年8月20日挂牌以来，一批重要政策落地见效，一批重大项目相继落地，一批重大工程开工建设，跑出了临港加速度。
一、 临港新片区挂牌以来工作推进情况
（一） 狠抓制度创新，初步构建开放型政策制度体系
国务院《总体方案》明确的78项制度创新任务已落地69项，国家、上海市、管委会层面对标国内最高标准，发布118个政策文件，重点围绕“6+2”八大制度创新（投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、数据便捷联通和特殊的税收政策、风险防范机制），加快打造开放型政策制度体系： 一是接轨国际通行规则的投资自由制度不断优化，加大外资开放力度，设立全国首个由外资控股的合资理财公司——汇华理财，塞拉利昂船级社等首批外资船级社落户临港；率先实行企业名称告知承诺制，正式启动实施商事主体登记确认制，大幅降低市场主体创设的制度性成本；揭牌至10月底，新增注册企业19311户，同比增长约67.3%，注册资金2716.83亿元，同比增长约206.2%。二是高标准贸易自由化便利化的制度体系加快形成，全国唯一的洋山特殊综合保税区挂牌运行，实行“六特”的全新海关监管机制；国内首单径予提发货、首单跨口岸国际中转集拼、首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、首单非平行进口汽车保税仓储等业务相继落地；前三季度，区域内新设企业208家，同比增长170%，注册资本金达17.4亿美元，同比增长450%，亚马逊中国华东采购分拨中心项目、马士基亚太分拨中心等行业龙头企业相继入驻。三是促进资金自由的金融开放创新体系全面升级，率先开展优质企业跨境人民币结算便利化、一次性外债登记、境内贸易融资资产跨境转让、高新技术企业跨境融资便利化额度、本外币合一跨境资金池等创新业务，跨境资金结算、境外融资等便利化程度进一步提升；全国唯一跨区域、跨市场的证券期货纠纷专业调解组织——中证资本市场法律服务中心、总规模2000亿元的国有企业混合所有制改革基金等一批标志性项目相继落地。四是高度开放的运输自由制度逐步构建，设立国际转运集拼监管中心，中外运洋山国际中转集拼中心、上港集团集疏运系统等项目签约落地；国内首个异地缴纳社保的船企——法国达飞轮船船舶管理及船员劳务外派公司入驻临港；完成全球首次5G+AI智能化港区作业试点；探索推广智能重卡自动驾驶，进一步提升“海陆联运”通行效率。五是集聚海内外人才的从业自由制度不断突破，在全国率先突破外籍人才5年居留许可、一次性2年工作许可、直接推荐永居、境外职业资格备案执业等政策；在全市突破实施缩短“居转户”年限、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、人才购房政策微调等特殊政策；启动使用国际人才服务港，实现人才服务“一门式受理、一站式服务”，已出具228人次“居转户”年限缩短推荐函，办理160人次直接落户审批，推荐14位海外高层次人才申办永居。六是跨境数据便捷联通的能力加快提升，启动建设“信息飞鱼”全球数字经济创新岛，推动建设国际互联网数据专用通道和新型互联网交换中心；发布工业互联网、通信基础设施等专项规划，未来五年将新增海光缆登陆站、云计算数据中心、边缘计算机房、5G室外宏站等一批通信基础设施，总投资超过百亿。七是特殊的税收政策逐步实施，15%企业所得税政策正式落地，正在细化论证境外人才个税税负差额补贴、物理围网区域货物和服务贸易税收、服务出口增值税等其他税收政策实施方案；率先实施“无税无票不申报”、本市生产型企业分支机构属地征管等17项税收征管创新举措。八是全面风险管理机制逐步建立，启用临港新片区一体化信息管理服务平台，初步形成“制度+技术”的全面风险监测和防范体系。
（二） 聚焦招商引资和投资促进，大力推进前沿产业发展
今年以来，临港新片区统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，在确保“零确诊病例”的基础上，狠抓招商引资和投资促进，实现经济发展的“逆势上扬”。1—10月工业总产值预计同比增长36%，全社会固定资产投资预计同比增长41.3%，其中产业投资预计同比增长60.4%。围绕“7+5+4”产业体系，重点发展以集成电路、人工智能、生物医药、民用航空、新能源汽车、装备制造、绿色再制造为代表的七大前沿产业集群，以新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、科技创新服务为代表的五大现代服务业体系，努力集聚总部经济、离岸经济、智能经济、蓝色经济四大创新经济业态。揭牌至今已签约项目461个，涉及投资额3156.97亿元。一是打造全产业链融合的集成电路产业集群，10平方公里的“东方芯港”特色园区正式开园，已落地亿元以上规模企业40余家，初步形成了覆盖芯片设计、装备材料、特色工艺制造、新型存储、第三代半导体以及封装测试等环节的集成电路全产业链生态体系，将进一步突破卡脖子技术，填补国内空白。目前，已落地项目协议投资金额累计超过1500亿元，其中投资额100亿以上重点项目3项，部分项目已经开始形成产出。二是发展面向高端前沿的生物医药产业，4.5平方公里的“生命蓝湾”特色园区已经启动，重点聚焦生物医药、高端医疗器械、国际医疗服务三大板块，加大头部企业、领军企业、隐冠企业引入力度，已落地或签约50余家企业，总投资超过340亿元。三是集聚新一轮产业变革核心驱动力的人工智能产业，推进人工智能创新及应用示范区建设，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。已经落户或签约70余家人工智能企业，总投资超过155亿元。四是布局深度跨界融合的智能网联新能源汽车产业，依托特斯拉、上汽荣威等龙头企业，围绕动力总成、中控系统、充电系统、底盘系统及内外饰等配套环节，加快引进全产业链配套企业，目前已签约30余家企业，总投资超过100亿元。其中，特斯拉加快进入产能释放期，预计全年完成产值300亿元，年底国产化率达到80%左右。今年新能源汽车产业产值规模将达600亿元，有望成为新片区首个突破千亿级的产业集群。五是建设集成创新驱动的民用航空产业，24.7平方公里的“大飞机园”正式开园，将依托洋山特殊综合保税区的开放优势，重点打造材料及结构件、工装及生产设备、动力安装、飞机物流等产业集群，中国建材航空复合材料、综保物流航空供应链服务中心等首批23个项目已集中签约入驻，投资总额超过200亿元，总建筑面积约13万平方米的“一谷一园”厂房启动建设，将提供航空研发办公和专业厂房物业。
在完善产业布局的同时，临港新片区持续优化营商环境，以“放管服”改革为基础，以重大项目落地为抓手，深入推进审批流程再造，提供“店小二”、“保姆式”的精准服务，推动“特斯拉”模式常态化。重点开展“告知承诺+容缺后补”、“区域评估”、“多评合一”、环评与排污许可证“两证合一”等多项投资项目审批流程再造，率先试点建设工程施工许可告知承诺制改革等，全面升级“工程建设一件事”，加快项目从洽谈、签约、取得土地、开工建设到投达产的全生命周期速度，力争形成“一个月洽谈签约、三个月启动供地、六个月实现开工”的招商工作机制和标准，创造了“新奥能源5天4证”、“进平新能源签约到取得施工许可4个月”的临港“新速度”。根据6月份普华永道的评估报告，临港新片区在开办企业、办理施工许可、获得电力等指标评分较高，综合得分接近世界第一梯队水平。
（三） 践行“人民城市”理念，全面推进城市开发建设
按照“开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居”的要求，坚持高水平、高标准规划城市建设，加快打造与特殊经济功能区相匹配的现代化新城。一是着力推动规划编制和落地，从一开始就高起点规划，对标东京等国际一流港城，编制《临港新片区国土空间总体规划》；发布《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020—2022年）》，深入贯彻党的十九届五中全会精神，开展“十四五”规划编制工作，已完成前期36项重大问题研究，在商贸发展、智慧城市、生态环保等多个领域形成三年行动计划，按照“成熟一个、发布一个”的工作原则，全面启动21个专项规划和“十四五”规划纲要编制工作。二是加快重点区域开发进度，抢抓世界顶尖科学家论坛溢出效应，推进顶尖科学家社区建设，论坛永久会址启动施工，3家面向生命科学的国际联合实验室率先入驻；滴水湖金融湾项目正式开工，首批8家优质金融机构、国际贸易企业签约入驻，将打造联通国际国内金融要素市场的重要枢纽、践行金融领域开放政策的前沿阵地；国际文化创意港、城市商业生活中心和科创研发总部湾等其他重点区域都在有序推进开发建设。土地出让和储备工作也在同步快速推进，截至10月底累计出让地块108幅，出让面积390公顷，计划全年出让152幅土地。三是完善城市功能配套，大力推进S3高速公路、两港大道快速化改造、机场快线等综合交通网络建设；加大商品房建设和供应力度，构建“多主体供应、多渠道保障、租购并举”住房体系；加快新一代信息基础设施和智慧城市建设；抓紧推进教育、医疗、商业、文化、旅游等领域的优质资源和重大项目落地，持续提升城市功能品质。
（四） 建立健全组织架构，充分发挥自主管理权限
围绕《总体方案》落实落地，市委、市政府先后出台《特殊支持政策》、《临港新片区管理办法》，明晰各方职责，加大赋权力度，为开发建设新片区提供坚实保障。一是基本完成机构设置和职能完善。明确临港新片区管委会三定方案，按照区域性综合管理机构的需要进行设置，涵盖公共事务管理和服务等机构职能，由管委会领导、管理南汇新城镇，统一行使市级、区级、镇级“三合一”事权。管委会内设15个处室和临港新片区市场监督管理局，包含制度创新和风险防范处、特殊综合保税区处等创新部门，设立9家事业单位和执法机构。管委会和南汇新城镇行政编制共321个，事业单位编制202个。100多名“增援”干部通过选调、挂职、遴选、聘任制等方式到位，工作力量得到进一步充实。二是集中行使市区两级共1170项行政审批和行政处罚等事权。5月1日起新片区集中行使第一批517项事权，11月1日起集中行使第二批653项事权，涵盖投资建设、规划资源等20多个领域，赋权力度在全国各自贸试验区管理机构中位居前列，同步推动事权创新和流程再造。三是加大财税、土地等政策支持力度。建立临港新片区专项发展资金，整合市区两级税收、土地出让收入、基础设施配套费及市区两级专项资金，5年总计不少于1000亿元。对新片区新增建设用地指标实行市级单列，与减量化指标脱钩，共计取得市统筹新增建设用地指标12平方公里、耕地占补平衡指标4.6平方公里，开展混合用地试点，进一步提高新片区工业、研发用地容积率。
二、 关于加快推进临港新片区建设的相关建议
在党中央的统一领导下，在市委、市人大、市政协和社会各界的大力支持下，临港新片区的开发建设取得了良好的开局。市人大高度重视临港新片区，蒋卓庆主任、各位副主任多次带队赴临港新片区专题调研，开展了大量的工作，为推进临港新片区建设提供了有力的指导和支持。当前，临港新片区即将进入新的施工周期，建议市人大在以下方面为加快推进临港新片区建设提供法治保障：
一是继续指导新片区管委会开展调法调规工作。在前期市人大的指导支持下，首批临港新片区调法调规事项已上报国务院。后续将根据临港新片区改革创新需要，适时上报新的调法调规事项，请市人大继续给予指导。
二是继续指导新片区管委会起草《临港新片区条例》。前期在市人大的支持下，《临港新片区条例》已列入明年立法计划正式项目。请市人大在条例起草过程中继续给予管委会专业指导。
三是打造高效法治环境。支持境内外知名仲裁及争议解决机构在临港新片区设立业务机构，构建涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式的多元化纠纷解决机制。
三、 下一步工作打算
下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，紧紧围绕临港新片区“五个重要”战略定位和目标要求，把握好新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，主动构建和服务新发展格局，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。
一是聚焦政策制度创新，加快接轨国际通行规则。加大自主发展、自主改革、自主创新的力度，创造条件大胆试、大胆闯、自主改，对标CPTPP等国际经贸规则，为RCEP等区域经济合作协定提供更多“临港经验”，进一步聚焦投资贸易自由化、便利化的需求，加快落实《总体方案》中还未完成的任务，推动特殊税制安排、跨境数据流动、跨境金融贸易等关键性的政策先行先试，加快推动构建更高水平的开放型经济体系。
二是提升对外开放水平，推动前沿产业集聚发展。发挥好特殊经济功能区和洋山特殊综合保税区这两个特殊优势，统筹发展在岸业务和离岸业务，加快培育新型贸易、总部经济、航运服务等核心功能，持续完善集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业布局，进一步做好强链固链补链工作，不断强化“四大功能”，打造国际科创中心、国际金融中心、国际消费中心的重要承载区。
三是加快提升城市功能品质，打造现代化新城。着眼2035年远景目标科学谋划“十四五”规划，合理配置产业要素和生活功能，引导居住和产业空间的融合布局。加快推进重点区域开发建设，提升城市功能品质，进一步完善基础设施和配套服务，加大人口导入力度，促进海内外人才集聚和国际创新协同，打造宜业宜居的现代化海滨新城。
特此报告。
